江蘇養(yǎng)老保險新政策

　　經過近3個月的翹首以待，關系到江蘇760萬退休人員的養(yǎng)老金改革方案日前出臺。

　　據(jù)江蘇省人社廳消息，江蘇全省退休人員養(yǎng)老金總體上調5.5%，其中，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調整幅度將超過6%，機關事業(yè)單位退休人員人均基本養(yǎng)老金調整幅度控制在4.5%。至此，江蘇養(yǎng)老金實現(xiàn)了13年連漲，將于7月底發(fā)放到位。

　　延續(xù)往年的做法，2017年江蘇基本養(yǎng)老金普調仍由固定額、與繳費年限掛鉤和與本人基本養(yǎng)老金掛鉤三部分組成。其中，固定額部分，退休人員每人每月增加38元;與本人基本養(yǎng)老金掛鉤部分，按本人調整前月基本養(yǎng)老金的2%掛鉤;與繳費年限掛鉤的部分，今年首次采取年限分檔掛鉤。在普調基礎上，重點關懷70歲以上的高齡退休人員。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了江蘇，上海、浙江、湖北、陜西、吉林等九省市也相繼公布了養(yǎng)老金方案。與往年相比，江蘇省今年的養(yǎng)老金方案有什么特點?和其他省份相比較，江蘇養(yǎng)老金又相對“偏愛”哪些人群呢?!

企事業(yè)單位調整首次“完全統(tǒng)一”，企業(yè)上調幅度較高

　　從“并軌制”到“統(tǒng)籌調整”再到“調整辦法完全統(tǒng)一”，近年來，江蘇在推進企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險制度的并軌道路上不斷前進。

　　交匯點記者發(fā)現(xiàn)，去年兩類人員基本養(yǎng)老金同步“統(tǒng)籌”調整，不過，在養(yǎng)老金與本人調整之前的月基本養(yǎng)老金掛鉤比率方面，對于企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員仍實行了雙重標準。今年，這兩類人在調整標準方面則首次“完全統(tǒng)一”。這一特點，在今年養(yǎng)老金方案已經出臺的上海、湖北、廣東等省市，也體現(xiàn)得較為明顯。

　　“養(yǎng)老金的去差別化是改革發(fā)展的必然趨勢，”南京大學社會學院教授陳友華認為，從之前企業(yè)和事業(yè)單位“雙重標準”到現(xiàn)在的統(tǒng)一標準，是一大進步。

　　那么，在標準統(tǒng)一的同時，該如何縮小企事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距?陳友華稱，可以從縮小月基本養(yǎng)老金差距入手，事業(yè)單位的基礎養(yǎng)老金可以上調速度慢一些或者凍結，企業(yè)則上調速度快一點，以縮小兩者的差距。

　　據(jù)人社廳核算，盡管今年全省退休人員基本養(yǎng)老金平均上調了5.5%，但是企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調整幅度將超過6%，機關事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調整幅度控制在4.5%。機關事業(yè)單位退休人員的下調比例大于企業(yè)退休人員，進一步縮小兩類人群基本養(yǎng)老金水平的相對差距。

繳費年限分段掛鉤，繳費年限25年以上群體獲益更多

　　與往年不同，今年江蘇養(yǎng)老金，在與繳費年限掛鉤部分，不再采取全部繳費年限統(tǒng)一標準，而是改為按照退休人員本人繳費年限分段掛鉤的辦法。

　　其中，繳費年限15年及15年以下的部分，繳費年限每滿1年，每月增加1.7元; 15年以上至25年以下的部分，繳費年限每滿1年，每月增加2.7元; 25年以上部分，繳費年限每滿1年，每月增加3.9元;按繳費年限月增加額不足25.5元的，按25.5元增加。

　　與其他省份相比，江蘇這種“遞進式”掛鉤顯得更精細。比如，湖北省只是簡單規(guī)定，退休人員繳費年限每滿一年，每月養(yǎng)老金增加2元。浙江、陜西等省雖然采取了分段掛鉤，但僅劃分兩檔，仍較為粗略。

　　那么為什么要實行繳費年限的分段掛鉤?在這樣的劃檔分配中，哪些人將最大獲益呢?人社廳養(yǎng)老處相關負責人解釋，這樣的調整更好地體現(xiàn)長繳多得，“按照這一辦法，繳費年限越長、尤其是25年以上部分越多的退休人員，就可領取越多的養(yǎng)老金。”

　　“沒有分段的省份是改革不徹底的。”陳友華認為，江蘇相較于其他的省份有所進步，但這樣的分段跨度仍較大，需要進一步細化。“最好以年為單位，嚴格意義上說，即便多繳費一年、兩年、五年等，都應該區(qū)別對待。”

　　現(xiàn)在，養(yǎng)老金賬戶缺口不是新鮮話題，很多80、90后擔憂能否拿到養(yǎng)命錢。在陳友華看來，養(yǎng)老金與繳費年限的分段掛鉤，對養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展是一大利好。

　　他解釋，基本養(yǎng)老保險參保人員中，很大一部分人按照最低繳費基數(shù)，也就是在崗職工社會平均水平的60%，以及最低繳費年限15年參保，“一名職工，從工作到退休，養(yǎng)老保險個人繳費總共可能就四萬多，按照國民平均壽命70歲來算，領取養(yǎng)老金可達到10萬多。這對養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展很不利。”

　　另外，記者對比發(fā)現(xiàn)，在定額部分，江蘇今年調整的較少，每人每月僅增加38元，最高的上海可達到60元，“定額調整體現(xiàn)公平，掛鉤調整體現(xiàn)激勵，”陳友林提醒參保人員，養(yǎng)老金作為薪酬的延期支付，并不是天上掉下來的餡餅，如果要想領取更多的養(yǎng)老金，應該堅持多繳長繳，繳費的比率越高，工作年限越長，領取的養(yǎng)老金才越多。

向高齡退休人員傾斜，80周歲以上老人領錢多

　　向高齡人員傾斜，是江蘇歷年來養(yǎng)老金調整的一貫特征，今年也不例外。

　　據(jù)養(yǎng)老金調整方案，今年江蘇繼續(xù)對70歲以上的退休人員適當增發(fā)養(yǎng)老金。其中，對于2016年底前年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，在參加普調基礎上，每人每月分別增發(fā)25元、35元和45元。

　　記者對比發(fā)現(xiàn)，向高齡退休人員傾斜幾乎在各省市的養(yǎng)老金調整方案中均有體現(xiàn)。不過，相比之下，江蘇對于高齡退休人員的年齡劃分更為細致。

　　比如，上海市對2016年底男滿65歲、女滿60歲的高齡人員，每月養(yǎng)老金增加20元。陜西在年齡劃分上與江蘇較為類似，不過補貼的錢比江蘇少，對年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增發(fā)10元、20元和30元。

　　這樣對高齡退休人員的“偏袒”，一方面是響應國家政策，另一方面也與江蘇嚴峻的養(yǎng)老形勢有關。據(jù)悉，江蘇是全國最早進入老齡化的省份，也是全國老齡化程度最高的省份。據(jù)江蘇民政廳統(tǒng)計，截至2015年底，江蘇60周歲以上戶籍老年人口，占戶籍人口的21.36%，每5個江蘇人就有1個老年人。80周歲以上老年人口達到255萬人，占老年人口總數(shù)的15.47%。

　　而在江蘇，高齡老人，除了享有養(yǎng)老金的重點傾斜外，還有些特殊的福利!記者從省人社廳了解到，江蘇已經普遍實施尊老金制度，80歲以上的城鄉(xiāng)老人均可申請政府發(fā)放的尊老金。其中，百歲老人每人每月能領到300元。

　　此外，江蘇還建立了養(yǎng)老服務補貼和政府購買養(yǎng)老服務制度，對低保家庭中的失能老人、低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對象中80周歲以上老年人分別給予每月100元和60元以上補貼。

專家稱約七成人沒有養(yǎng)老金，民生保障安全網怎么織？

　　據(jù)去年底社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》，2015年，我國的養(yǎng)老覆蓋面達約8.58億人，我國城鎮(zhèn)職工領取基本養(yǎng)老金的僅有9142萬人。

　　“目前，我國大概只有30%的人能真正領到養(yǎng)老金，”陳友華透露，大部分人仍依靠子女救助、或者從前的積蓄來養(yǎng)老，“社會保障是編制民生的安全網，但關于社會保險的制度還沒有建立起來。”

　　“人人吃上飯，這是政府要解決的問題，要吃好飯，這就要靠個人解決。”陳友華表示，社保制度的建立要兼顧效率和公平，他提議，第一步，先從財政或稅收上撥一部分錢發(fā)放國民基本年金，年齡是唯一領取標準，上至國家領導人，下至普通百姓，只要到達一定年齡即可領取，這相當于低保，解決人人有飯吃的問題。

　　其次，通過養(yǎng)老保險個人賬戶，你交多少錢，個人賬戶就有多少錢;在這個基礎上，通過企業(yè)賬戶進行統(tǒng)籌，對于養(yǎng)老金多的人少發(fā)點，少的人多點，由此兼顧公平。然后，再設立企業(yè)年金激勵人才，在養(yǎng)老保險基礎上自愿建立補充養(yǎng)老保險制度，好的企業(yè)和關鍵崗位上，由企業(yè)和個人繳納年金，以此作為養(yǎng)老的第二保障。

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